中華民國政權在國共內戰中兵敗如山倒，中央政府機關也開始逃竄

1948年末，中華民國政權在國共內戰中兵敗如山倒，中央政府機關也開始逃竄。蔣介石下野前夕，已開始進行可能逃往臺灣的布局，命陳誠任臺灣省主席、蔣經國任中國國民黨臺灣省黨部主任委員，並開始思考停止以貨幣榨乾臺灣的作法以免到時沒地方逃，政府機關則分頭往廣州、重慶遷移。之後在國共談判失利、也等不到美方支持的情形下，局勢更加惡化，1949年中，部分之前逃竄到廣州的機關開始轉往臺灣。