peyceu-慰問金發放可依慣例？

更可議的是，在2010年11月，考試院全面修正《公務人員退休法施行細則》時，已將第26條第2項，即關於慰問金的發放規定給予刪除，也代表此 「違章建築」正式被拆除。但在此細則從2011年1月1日生效後，行政院卻依然故我，照常編列預算，並以已形成行政慣例為由，自行頒佈注意事項而重啟爐 灶。如此的作為，視法律於無物已無庸言，更是對考試院職權的不尊重，致違反權力分立原則。 
而在面對違反法治國原則的批評時，行政院人事總 處所持的一個重要理由，即是發放慰問金給退休公務員乃屬一種給付行政，按照向來的公法學理及大法官會議解釋認為，法律保留原則對此種行政的拘束，應採取較 為寬鬆的標準。也因此，發放慰問金與否，實無庸計較於是否有法律的授權，而只要有預算編列，即可以之為正當化的基礎。此種說法，看似成理，實則有大謬。 
關於給付行政，因是為人民謀福利，若仍應受到依法行政的束縛，將使行政機關處於消極，致不可能有主動與積極的作為，所以在大法官釋字第613、443號等解釋才會認為，....<詳全文>